“视同出口”的规定值得我国工程企业在参与境外项目时予以重视。在项目前期洽商、招标投标、合同谈判、合同履行等过程中，我国企业不可避免的需要与企业内部的外籍员工、外国业主、合作伙伴、代理、分包商、供应商、金融机构等境外的实体和个人进行沟通，交换技术图纸、数据、商务文件等文件资料，如果上述沟通、文件或资料涉及到我国法律规定的管制物项或技术，则企业将面临我国法下的出口合规风险。

商务部在《出口管制合规指南》中要求企业在履行合同过程中，需要再次筛查该交易各参与方相关情况，防止因禁止或限制交易名单变动引发的合规风险。发货前需确认之前各审查环节是否完备、审查货运人情况、核对许可证以及装运文件是否与交付货物一致等。如发现问题，需要向相关出口管制管理部门核实通过后才能发货。在提供售后服务、维修、保养等过程中，一旦发现出口管制物项的最终用户、最终用途、安装地点等可能发生变动，或者涉及新的管制物项（如服务、技术、零部件、软件等）需要申请许可证书的，企业应立即报告国家出口管制管理部门，以及办理相应出口许可。

因此，我国法下，我国工程企业的出口管制合规义务贯穿于境外工程项目合同履约的全过程。即使境外工程项目合同签约时不存在出口管制货物或技术，但在履约过程中一旦项目所需货物、技术、服务或相关技术资料等数据被我国出口管制管理部门列为管制物项或技术，我国工程企业将要面临额外申领出口许可证对履约、工期、费用的影响，以及由此可能引发的工期延误、费用增加、业主索赔等风险。

根据《出口管制法》，企业可被处以行政处罚的行为主要有：出口经营者未取得管制物项的出口经营资格、未经许可擅自出口管制物项、超出出口许可证件规定的许可范围出口管制物项、出口禁止出口的管制物项，以不正当手段（欺骗、贿赂）获取管制物项出口许可证件，非法转让管制物项出口许可证件，伪造、变造、买卖管制物项出口许可证件，明知出口管制违法行为仍提供代理、货运、寄递、报关和金融等服务，出口经营者违反《出口管制法》的规定与列入管控名单的进口商、最终用户进行交易，出口经营者拒绝、阻碍监督检查。

《出口管制法》未明确规定哪些行为构成刑事犯罪，但提到了违法者应依法承担刑事责任，^[2]且遭受刑事处罚的个人终身不得从事出口经营活动。^[3]根据我国刑事类法律的规定，违反出口管制可能触及的罪名有走私罪、非法经营罪等，一旦被定罪，企业及其负责人、直接责任人都将面临刑事处罚。

针对以上所述的注意事项，我国工程企业参与境外工程项目过程中需要严格遵守我国法律规定的出口管制合规义务，为此，我国工程企业可以考虑如下应对措施：

基于《出口管制法》、《出口管制合规指南》和《技术出口管制目录》，我国工程企业在参与境外工程项目前期和履约过程中应持续识别项目所涉货物、技术、服务及技术资料数据等是否被我国出口管制管理部门已经列为或被追加为管制物项或技术。为了实现上述目标，搭建出口管制合规体系是我国工程企业消除出口管制风险的重要措施。

我国工程企业在企业内部搭建出口管制合规体系的益处主要有：第一，出口管制合规体系可以帮助企业全过程识别国际工程项目中的管制物项或技术，及时采取相应的应对措施；第二，对于我国企业的出口管制合规体系运行良好的，我国出口管制管理部门在给予许可时，可以为企业申请许可提供便利措施^；[4]第三，依据《行政处罚法》第32条规定的“违反两用物项出口管制管理规定，但有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或减轻行政处罚”。如果存在良好的出口管制合规体系，则可以降低甚至免除出口管制的法律风险。

商务部在《出口管制合规指南》中明确提出企业应在签约前审查交易相关方（如客户、中间商、最终用户等）是否被中国政府列入管控名单等禁止或限制交易名单。目前，中国政府的管制名单主要有外交部发布的《反制裁清单和措施》，商务部发布的《不可抗实体清单》。

《反外国制裁法》第6条规定我国境内的组织、个人被禁止或限制与《反制裁清单和措施》上的组织、个人进行有关交易、合作等活动。截至目前，外交部在其官网上共发布了4份《反制裁清单和措施》，被制裁对象主要是美国境内的组织和个人，^[5]除被制裁的通用原子航空系统公司、通用动力陆地系统公司外，^[6]外交部明确禁止中国境内的组织、个人与被制裁的组织和个人进行有关交易活动。

《不可靠实体清单规定》第10条规定的针对被列入不可靠实体清单的外国实体的处理措施之一是“限制或者禁止其从事与中国有关的进出口活动”，结合《不可靠实体清单规定》第12条，这里的限制或者禁止从事与中国有关的进出口活动包括了限制或禁止中国企业、其他组织或者个人与不可靠实体清单内的外国实体进行交易。这种情况下，如果我国境内实体或个人因特殊情况确需与此类外国实体进行相关交易，可以向商务部提出申请，经商务部同意后，我国境内实体或个人可以进行相应的交易。^[7]

因此，我国工程企业参与境外工程项目的，应在项目前期就对项目中的参与方进行审查，确定参与方是否被我国政府制裁或实施出口管制，以及具体的制裁措施或管制措施，并在此基础上决定是否继续参与该境外工程项目。

为了帮助我国企业实施出口管制合规工作，《出口管制法》第12条明确规定“出口经营者无法确定拟出口的货物、技术和服务是否属于本法规定的管制物项，向国家出口管制管理部门提出咨询的，国家出口管制管理部门应当及时答复。”因此，我国工程企业参与国际工程项目的，应就项目所涉货物、技术、服务或相关技术资料等数据的出口管制情况尤其是在不能确定所涉物项是否属于出口管制对象时，我国企业应当及时咨询我国出口管制管理部门，相关部门依法应当及时予以答复。

如前文所述的“视同出口”的法律规定，我国企业在参与境外工程项目时要注意“视同出口”的情形。由于“视同出口”的情形可能发生在前期招标投标、合同谈判以及签约后的履约阶段且发生的方式比较灵活或无形，例如通过社交软件、电子邮件、电话、传真等电子形式与外国实体和个人进行沟通、交流，传输技术资料等数据，以及采用境外的在线存储系统保存技术资料等数据等方式，为此，我国企业在日常经营时应当重视构成“视同出口”的情形并避免这种情形产生的不利影响。